中办国办让企业牵头科技项目，投资方向由党国统筹

中办、国办把科研项目、企业研发和产业融资纳入同一套国家统筹安排，要求政府及国有资本创投更多投向早期、小型和硬科技企业。文件列出了基金、债券和保险等工具，却没有公布新增资金规模、项目遴选规则或风险分担办法；“打通全流程融资链条”仍是目标，不是结果。